近两年，我国水务行业发生了剧烈的变革与转型，首创股份作为行业内较早进行市场化开拓的企业之一，对行业的变革和转型有很深的体会。首创股份一直积极把握趋势，“2017（第十五届）水业战略论坛”现场，北京首创股份有限公司董事长刘永政结合首创股份的实践探索，从理念认识、政策要求、具体案例等方面分享了“以水生态为核心的现代城市价值管理”经验与思考。

水生态已成为现代城市发展的关键命题

党的“十八大”以来生态文明已经上升到国家战略层面，围绕水生态首创股份抓住三个重要趋势：

其一、从人水关系来看，过去是用水、治水，现在更加强调人水和谐。水是生命之源，是文明之源。“水”和“交通”是现在城市的起源，交通已经可以通过人的努力来解决，但水越来越短缺，属于不可再生资源。人类活动对水的索取，已经逐渐超越了水资源的循环再生能力，导致水短缺，甚至成为世界性问题。

现在提倡的生态文明和绿色发展，一方面是要加大环保投入，不断改善水系统的自我维持和更新能力。另外一方面必须从根本上转变不可持续的发展方式，减少人类活动对水系统的破坏，最终实现和谐共生、良性循环，使水资源能够永久性的支撑人类的生存和发展。

其二、从水的性质来看，过去被当作一种可开发资源，现在已成为城市发展的基础性要素。传统的城市管理更侧重于就水论水，侧重于开发利用，基本上是由政府来主导，追求的是水资源的最大化经济价值。在一段历史时期之内，这种方式应该有一定合理性，但是伴随着经济发展模式的转型，以及水资源的日益稀缺，水的价值越来越凸现，水的属性变的越来越多元化，水安全、水资源、水环境、水生态、水景观、水文化、水经济的“七水共治”理念已经成为业内共识。可以说，水已经成为现代城市发展的要素，“量水发展”不仅是节约资源的形势所迫，更是主动提升城市价值的内在要求。

在未来的城市管理中，必然要将水生态作为一项关键要素。在解决水短缺、改善水质量的同时还要立足水环境，进一步推动城市的发展建设，通过水生态重塑城市的精气神。近年来，首创股份提出了“以水定城、以水定业，以水定人”，让城市因水而灵，因水而美，因水而生，让“水生态”成为城市的亮丽名片。

其三、从水务业态来看，过去主要是单个资产的分散经营，逐渐转变为水环境综合服务。水务行业市场化的发展历史实际上并不长，根本动力是政府的投融资体制改革。

政府投融资改革有两大目标：引入社会资本，能够缓解政府财政压力，扩大水处理的供给能力；引入市场机制，弥补行政机关的专业短板，提高资产运营效率。

经过二十多年的快速发展，目前企业已经成为水务投资的主力，水行业由政府垄断已经转变为充分竞争，甚至是过度竞争，也培育出了一些专业化发展的优秀企业，但水行业仍然存在分散、割裂，且技术门槛较低的问题，社会资本的专业、技术、能力等优势还没有完全发挥出来。特别是在当前PPP热潮中，一些项目涉嫌变相融资，已经引起了业内的反思。水环境综合服务是一个必然趋势，行业要转变单一的资产经营模式，做好政府的伙伴、参谋、助手，分享城市价值提升的长期收益。

根据首创多年的探索发现，当前水环境综合服务有两个方向：一是产业链的深度开发，从技术升级入手，打通水源、供水、排水、污水、中水回用的价值链条，在这个过程中产生的能量、价值被充分提取出来。二是多样化服务，在承担区域综合治理项目的同时，不断增强对水生态价值的解读能力，逐步促进水环境资产的商业化运营，或者将水生态作为吸引人口的基础设施，能够进一步衍生出产业、居住、休闲、娱乐等新的业态，打造创新的商业模式。

水生态综合服务需要建立政策协同体系

首先，顶层设计要体现系统效益最大化原则。目前水处理指标基本上是COD、BOD等单项指标，都是从某个环节的单项指标去做评价，很少能够综合考虑。实际上水生态拥有一条比较长且复杂的、综合的价值链，如果缺乏正确的导向，可能在某些环节做到了极致，但综合考量时，却发现效果并不好。

比如水处理，虽然现在强调减排，但在一些环节实际上增加了碳排放。又如在某些环节经过处理后，有些被认为没用的东西，如果从系统中统筹考虑、得到充分利用，可能会成为新的资源和能源。由此，如果不进行综合考虑，实际上是一种经济浪费，因此在顶层设计的时候首先要明确目标，站到更高的层次看待平衡问题。

现在有的国家，包括欧盟已经提出零排放、碳平衡等理念，我们也要结合国情，结合区域特点，提出一些总目标。在此基础上，依据价值链进行统筹，研究总规划、总流程、总成本，通过科学的办法，选择合理的输入与输出，由大到小、化整为零，进一步分区分解，通过总目标引导下的各个局部优化，汇总找到最优的效益池。把这个链条梳理清楚了，也就明确了水生态的系统设计、流程控制和价值关键点。

目前首创股份已经在研发专项中把协同体系作为一个重要的课题，希望能够导出一套最后能实现碳平衡量化的目标值。

其次，价值管理要充分整合并科学配置内外部资源。这种整合和配置有两个要点，一是选择合适的社会资本，二是政府与企业的良好合作。政府要充分盘点内部资源，合理预判未来的增值空间，能够引入外部资源，导入价值和相应的实现路径。必须明确，政府要找的是智库，是伙伴，不仅仅是单纯的银行和施工单位。

在操作过程中，首创股份提出两点建议：一是，招标设计阶段，要体现PPP思维，让具有意愿的社会资本尽早参与进来，促进规划、建设、运营的协同，实现水环境资源的最优配置。二是，招标方案要充分重视技术和后期运营，尤其是后期运营，要求投资者提供可行方案，并赋予一定分值，引导投资者发挥专业特长，充分发掘具有特色的水生态价值。

第三、运营环节要赋予投资者一定自主权。按照我的理解，PPP本质上是“各退一步”，政府对投资者的激励要加大力度，能够让投资者有一定的空间。投资者需要通过自己的能力，创造更大的增值空间。所以在一些项目中，可以要求政府给比较低的回报。作为专业的运营企业，必须在其中挖掘可能开发出的增值点。

水生态本身包含了大量的资产，在传统的观念里面这些资产是灰色的、冰冷的，通过企业的能力，可以给这些“硬件”装上“软件”，可以创造出更大的价值空间。在总体规划和原则限定框架范围内，应该允许投资者作为一个总包平台，根据水生态运营的细分专业要求，从市场上招标选择最优秀的合作者，提高项目运作的整体水平和效益。

第四、要做好风险分析并落实风险分担机制。水环境治理项目周期普遍较长，实施过程中的风险点很多。目前有一些已经在实施的水环境项目，由于在投标阶段，想得不全面，真正到工程建设、投入运营的时候，就会发现底蕴不够、积淀不足、准备不充分，会面临很多问题。在这方面首创也愿意与更多机构共同合作。

首创股份不断强化水生态综合服务能力

目前水行业在全面升级，本届水业战略论坛重点也是围绕水业的战略解读，以及重构等话题。现阶段，行业热情高涨，但也存在过度躁动的现象。

首创股份作为最早投身水环境事业的国有企业之一，近二十年来始终不忘初心，坚守主业。在新形势下，首创股份继续发扬水文化，践行水内涵、水品质、水专业、水责任，开展一系列积极的实践，希望能够为行业的发展探索出一些新的路径。

第一、以海绵城市为重点的水环境综合服务。这是未来一个重要的发展方向。海绵城市项目体量较大，是水环境综合服务能力的集中体现。在设计、实施、运营三个阶段都具有挑战性。

首创股份始终以可持续的高绩效作为目标，从前期就介入研究、介入规划、介入设计，提出四个层次的综合服务：一是水环境管理，包括区域内的汇水、降水、用水、排水，发挥传统水务经验与管理优势，从水质、水量、水循环、水利用等方面做好管水的“片长”。二是“城市大物业”，海绵城市建设除了传统的水系统，还包括老旧小区、湿地、市政空地、公园绿化、停车场等改造，后期的运营覆盖超越了传统的市政领域，也超越了传统的水厂运营。首创股份结合海绵城市的特点，进行了一定程度的延伸，专项打造了首创股份自己的城市运营服务能力。三是信息化管理，如果把城市的水环境模拟、监测、评估合为一体，能够打造一个海绵城市的信息化平台。在此基础上进行延展，通过数据整合，可以为后期城市智能化管理打下基础。四是商业化开发。运营触角可以延伸到生活空间、公共服务、传媒、休闲娱乐等各个领域，这些领域在运营维护的基础上，都能够开发出商业价值。从这几个方面来看，首创股份认为，从过去水务资产的简单运营维护，可以提升到城市内在价值的挖掘。

概括而言，首创股份目前的业务模式可以概括为“三纵三横两延伸”。三纵是传统的供水、污水处理和城市排水。“三横”指的是以海绵城市为核心的水环境综合服务、城市的运营服务、信息化平台。两个延伸是基于水资源以及水厂处理能力展开的，能够延伸出的绿色资源的开发以及绿色资源能源的管理。

通过以上实践，希望能够在水环境综合服务过程中，注入企业创造价值的元素，构建以水生态为核心，产学研相融合的现代城市价值提升、价值管理和价值运营体系，这是首创股份总体的业务描述。

第二、建设生态型企业组织，这与北控水务不谋而合。对内，要从项目的全生命周期进行经营和管理，把组织的边界打开。首创股份强调“分拆、分拆再分拆”，把每一个业务线条拆分开，一直拆到工作点上，在这个点上找到价值创造的基本元素，价值点找到以后，就能够进行优化、重构，然后不断地标准化、模块化、流程化，倒逼企业的转型。

对外，构建生态型的合作平台。实际上构建一个外部的生态合作平台，做水环境的综合服务，必须要有一套真正的生态圈、生态系统。深圳有一个汽车联盟值得借鉴，其中有上千家企业，一百多家上市公司，它的特点是不是单核心的，以N家企业作为生态核心，形成从生产、制造到销售等各个环节的生态链。一家企业在一个系统里是非生态核心企业，但在另一个系统里可能又成为生态核心企业，这可能是未来真正意义上的生态型合作。

第三、能力驱动型发展模式。首创定位为水环境服务商，期待成为以水生态为核心的城市价值管理者、提升者、经营者。首创过去属于重资产模式，以资本拉动、规模驱动为主，为了适应水生态的业务模式，提出了“以人为本、科技引领、能力驱动”，不断加大各条线的研发能力和投入，不断形成创新成果和能力积淀。

目前首创股份围绕供水、污水、水环境、水生态四大研发中心和基地正在逐步建立。水司标准化正在全系统企业内进行复制和推广。在200多家水厂水质化验室基础上，以中心实验室为能力核心、以其他实验室为触角的全国性的水质化验监测网络，以首创股份近30家自来水公司和排水公司为基地的管网及监测计量中心网络正在逐步形成。这些网络既服务于传统水厂运营，也服务于水环境项目精细化运营管理，因为水环境项目运营最后也要通过水质的化验来看是否达标，也要通过监测和计量对管网进行管理和运营，所以首创形成的两个重要的网络，将会对未来的水环境项目形成重要的技术支撑。

在我们看来，科技的定义不只是高精尖的技术，更应该是围绕水生态建设，在企业的投资、建设、管理、运营各个环节都有许多研发提升空间。首创股份将始终秉承工匠精神，一丝不苟，精益求精，为水生态建设竭尽全力，为中国城市的发展贡献一份正能量。